重庆市第四批专家服务团“孙道进教授团队”服务昌都3县旅游发展团队情况汇报
发布时间： 2024-03-26 17:34:08 已阅读：2023年8月1日至2日，第四批重庆市专家服务团孙道进教授团队一行以“实地考察+现场交流+座谈会”的形式，沉到一线，赴来芒康县调研旅游发展工作。
团队与芒康县旅游局、人社局相关同志会谈
在县旅游局和人社局相关同志的陪同下，团队先后前往红拉山自然保护区、曲孜卡温泉小镇、盐井纳西民族乡达美拥酒厂、横断山脉、盐井千年古盐田民俗旅游风景区、盐井加加面源地等地进行现场察看，并沿途考察了芒康县旅游资源和旅游服务接待能力，了解了芒康县旅游发展的整体规划、旅游项目申报、旅游产业发展等情况，针对性地开展了盐井千年古盐田民俗旅游风景区创建国家5A级景区情况的调研，挖真问题，找真药方。
孙道进教授指出，芒康不仅是滇藏线进藏第一站，还位处香格里拉生态旅游区的腹心地带，坐拥丰富的人文资源和生态自然资源，面积广阔，千年古盐田、天主教堂、108个泉眼的康养温泉、百年葡萄酒之乡，具有一定的资源吸引力和市场影响力。孙道进教授根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003），以5A景区申报的7个基本条件为切入点，结合景观质量、环境质量和服务质量、游客意见三个细则，“8硬4软”的12个大方面，指出芒康县旅游发展受阻的八大问题。
一是芒康旅游资源虽丰富，但资源转化率低，景区档次不高，产业结构过于单一，竞争力不强，难以满足旅游者多样化需求。一方面，已开发旅游资源的深度不够，绝大部分景区的开发仅仅设立了旅游内容介绍，缺少相应的景点标识和科学解释。旅游景区开发程度普遍较低，缺乏整体的观念和统筹规划，导致整体优势难以形成，使得大多数游客观赏完芒康的自然风光之后，便无可去之处。另一方面，自芒康县人民政府至盐井古盐田100余公里的214国道考察中，团队还发现许多沿途景点尚待开发，如高山草甸风光处未设立观景台、澜沧江两岸风景线未得到整合，等等，导致不少旅游资源闲置。
二是盐井千年古盐田民俗旅游风景区的升级改造缺乏内在动力。该景区拥有千年历史，一定程度上体现了纳西族和藏族的民族传统，但是这千年历史文化的挖掘并未得到应有的重视和活化利用，加之传统制盐加工方法的传承和保护力度不足，未能凸显盐井盐田与江苏盐城、山西运城、长芦盐场等制盐地的区别与优势，导致旅游产业与历史文化融合不够充分。这种“两张皮”的文旅浅层次融合未产生赋能效应，使得景区升级改造缺少动力。同时，该景区尚未开发沉浸式体验式旅游，景区数字化、智能化打造不力，没有真正做到让游客“身临其境”，体验盐田故事，沉浸盐田文化。
团队在盐井千年古盐田民俗旅游风景区调研
三是旅游购物疏忽管理，商品缺少品牌化，购物场所不集中。在古盐田民俗旅游风景区，孙道进教授与当地纳西族制盐零售商进行深入交流时，发现盐销售场所较为零散，设施相当简陋，多为村民路边摆摊，制造粗糙，缺乏集中管理，难以显示出独有特色和强烈的个性魅力。
当地纳西族制盐零售商向团队介绍制盐过程
四是公共服务亟待完善，旅游配套设施较为完备的景区极少。大部分景区接待能力和基础设施落后，与芒康县极其丰富的旅游资源很不相称，很大程度上制约了资源优势向产业优势的转化。古盐田民俗旅游风景区道路缺少硬化，无外部交通标识、停车场地、景物介绍牌、导览图等，游步道离观景区较远，设计不妥当，不利于游客游览；厕所布局和位置不合理，设备一般，卫生条件不符合标准；游客接待中心几近荒废，目前提供给当地村民储存农作物。甚至出现了这样一种现象：不止一家旅游酒店以私人方式收银结账，导致使用公务卡支付相关差旅费用失败。
游客服务中心变成农作物储存室
五是旅游交通不便，路途时间长，旅游交通工具质量要求高，致使大多数游客望而止步。团队从芒康县人民政府自驾前往盐井镇全程100余公里，耗时接近4小时！途中交通拥堵问题频发，滑坡、落石较多，导致旅游的可进入性差。
214国道堵塞
六是旅游安全隐患严重。盐井古盐田地处澜沧江最为狭窄和陡峻的河段，亦是人类最难以生存的区域。通往景区道路仅有一条泥路单行道，且处于山势陡峭、易发滑坡的地段，但未见安全标识和警示牌，亦无安全保护人员，景区也未配有安全设备与游客医务室，安全隐患严重。孙道进教授一行在高山草甸考察途中，目睹了一位男子奔向绿色辽阔大地，险些陷入隐蔽沼泽，安全问题值得重视！
滑坡频发
通向盐井千年古盐田民俗旅游风景区的单行道
七是芒康县绝大部分景区缺少独立的运营管理机构，缺乏高层次运营管理型人才，阻碍了景区建设的升级发展。目前，大多数景区的运营属于传统的管委会模式，景区管理者服务素质良莠不齐，有的甚至在运营管理中缺乏足够的主动性、积极性和专业性。需特别指出，作为4A级景区的古盐田民俗旅游风景区亦缺乏专业的运营管理体系，未能将景区内各项目的运营数据进行精细化呈现，同时运营人才的缺乏使景区管理工作局限于简单的人事、接待、日常工作上，忽视景区研发、营销、管理的相应投入，导致景区品牌塑造困难，市场营销不到位，景区升级改造困难。
八是芒康县适应现代旅游业创新发展的人才相对短缺。马克思主义认为，人是生产力中最活跃、最革命的因素。乡村振兴是一篇大文章，需要各类人才来书写。今年中央一号文件也明确指出，要加强乡村人才队伍建设。但芒康县旅游人才队伍的发展理念亟待转变，知识结构亟需更新。在座谈会上，芒康县旅游局接待干部对景区建设的相关标准如《旅游景区质量等级的划分与评定》不熟，对待外来专家指导组的重视程度不够，接待方式淡漠、过程怠慢，导致调研过程万分艰难，工作难以顺利进行。另一方面，相关旅游干部动员引导社会组织参与乡村振兴的力度不够。孙道进教授与纳西民族乡加加面创业者果拉卓玛深入谈话，发现她将古盐田的桃花盐与西藏自治区非物质遗产加加面结合，通过抖音、微信等新媒体平台对外宣传藏家乐，并从周边贫困户中雇请人手，帮扶了周边10户贫困户，但种种复杂的社会环境因素使得她“心有余而力不足”，积极性得不到充分发挥。这表明，政社互动平台与合作机制建设不够完善，没有推动社会组织以常态化、持续性的方式参与乡村建设、服务特殊人群，也没有建立起基于社会组织的村内互助服务机制、互助救济机制、互助合作机制，相关干部缺少了吸纳社会组织参与乡村振兴的意识。
孙道进教授一行与纳西民族创业者果拉卓玛
针对上述问题，孙道进教授一行根据《旅游景区质量等级评定管理办法》（国家旅游局局令第23号）和《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T17775-2003）的相干规定，提出了“理思路、重实干、强安全、抓服务”的建议，强调5A景区建设务必“心中有数，心中有谱，心中有招”。一是理思路，认真研读相关政策文件，紧跟新《标准》的修订，明确建设标准，细化发展任务；二是重实干，以解决问题为重点，落实责任，积极推进古盐田民俗旅游风景区创建国家5A级景区工作有序化；三是强安全，以畅通安全为保障，强化旅游景区安全的宣传教育，提供安全保障措施，做好应急管理，给游客营造安全放心的旅游环境；四是抓服务，加快转变旅游人才干部的服务意识，更新知识结构，完善旅游集散咨询体系，持续推动厕所革命，推进旅游信息化建设。
（文/图 陈嘉慧）